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S21阿勒泰至乌鲁木齐公路建设项目北屯至五家渠段工程 环境影响评价第二次公众参与公示

S21阿勒泰至乌鲁木齐公路建设项目北屯至五家渠段工程

环境影响评价第二次公众参与公示

2017年5月,新疆生产建设兵团第十师交通局委托新疆天合环境技术咨询有限公司承担了第十师北屯市-第六师五家渠市-乌鲁木齐市公路建设工程的环境影响评价工作,由于项目调整,2017年8月底将北屯市-第六师五家渠市-乌鲁木齐市公路建设工程拆分为:S21阿勒泰至乌鲁木齐公路建设项目北屯至五家渠段工程及五家渠至乌鲁木齐高速公路工程两部分。目前天合公司完成了《S21阿勒泰至乌鲁木齐公路建设项目北屯至五家渠段工程环境影响报告书》的初稿,根据《中华人民共和国环境影响评价法》及《环境影响评价公众参与暂行办法》(环发[2006]28号)、《建设工程环境影响评价技术导则—总纲(HJ2.1-2016)》、《新疆维吾尔自治区建设工程环境影响评价公众参与管理规定(试行)》(新环评价发[2013]488号)的要求,我局现对该工程进行公众参与第二次公示,征求广大公众的意见和建议。公示材料如下:

一、工程名称及概况

1、工程名称:S21阿勒泰至乌鲁木齐公路建设项目北屯至五家渠段工程

2  建设地点:S21阿勒泰至乌鲁木齐公路建设项目北屯至五家渠段工程行政区划隶属新疆维吾尔自治区第十师北屯市境内、新疆维吾尔自治区阿勒泰地区福海县境内、新疆维吾尔自治区第六师五家渠市境内,本次工程全部新建。路线起点位于奎阿高速北屯南互通立交处,终点位于梧桐镇西与S102 线相交后接规划乌五高速,路线全长352.264 km。

3、工程内容:本次路线全长352.264 km,全部为新建,采用高速公路标准,设计速度120km/h。全线共设置大桥740 米/1 座,中桥1534 米/21 座,小桥5018 米/236 座,通道441米/11 处,涵洞571 道;互通式立交6 处;服务区3 处,停车区2 处,管理中心1 处,主线收费站1 处,匝道收费5处;永久占地2475.5768 公顷,其中新增永久占地2457.5768公顷。

本工程永久占地总面积约2475.5768 hm2,其中农田145.9728 hm2、旱地233.2681 hm2、林地371.0901 hm2、草地732.4733 hm2

本工程需拆迁建筑物20480m3,砍伐树木51894棵,主要涉及187团、福海、182团、102团及103团。

4、工程投资

本工程估算总投资为1033441.15 万元,资金筹集方式有两种:国家和交通部及自治区补助和政府和社会资本合作模式(PPP)。

 二、建设工程对环境可能造成的影响概述

1、生态环境影响

根据现场调查及资料收集,本项目评价区域内无自然保护区、风景名胜区、等生态敏感区,无法律障碍和环境重大制约因素。主要的生态敏感保护为新疆生产建设兵团北屯丰庆湖国家湿地公园、国家重点公益林和基本农田。

公路沿线划分为荒漠区和绿洲区。

(1)绿洲区

项目K0-K82位于额尔齐斯河和乌伦古河冲积平原,平原中湖库坑塘和灌溉渠系发达为北屯市和福海县的农耕区,农作物主要为小麦、玉米、油葵,K310-K352+264位于准噶尔盆地南缘老龙河冲积平原,农作物主要为棉花。区域生态环境现状整体较好。

(2)荒漠区

项目线路K82-K310位于准噶尔盆地中部,其中K82-K160段地表为戈壁荒漠,地表土壤不发育,主要植被类型为盐生假木贼、猪毛菜、小蓬、驼绒藜、沙生针茅,盖度约为5%~10%,K160-K310地表为半固定沙丘,主要植被类型为梭梭、白刺,沙拐枣、柽柳、琵琶柴、猪毛菜,盖度约为5%~10%。荒漠区野生动物种类及分布均很少,生态环境现状差,且十分脆弱。

现状评价结论认为:评价范围内以荒漠和绿洲生态为主,环境的功能具有一定的稳定性及可持续发展性,具有一定的承受干扰的能力及生态完整性。

2. 空气环境影响

本工程施工期产生的大气污染主要有:施工作业产生的扬尘和粉尘;建筑材料装卸产生的悬浮物;在沥青路面施工时由沥青拌和加热而产生的沥青烟和加热炉烟气。这部分污染物可能对工程沿线及施工场地周围地区的空气环境产生一定影响。

本工程运营期对环境空气的影响途径主要有:运输车辆引起的扬尘污染、汽车尾气的影响。经预测沿线敏感点处的TSP、NO2日均浓度监测值可满足《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准。

3. 噪声环境影响

公路建设施工阶段的主要噪声源来自于施工机械的施工噪声和运输车辆的辐射噪声,这部分噪声是暂时的。施工过程中,都伴有建筑材料的运输车辆所带来的辐射噪声,建材运输时,运输道路会不可避免的选择一些敏感点附近的现有道路,这些运输车辆发出的辐射噪声会对沿线的声环境敏感点产生一定影响。

预测结果表明:营运近期:昼间路中心线30m外区域可满足4a类标准,40m外区域可满足2类标准,夜间路中心线50m范围外满足4a类标准,120m外区域可满足2类标准。营运中期:昼间路中心线30m外区域可满足4a类标准,50m外区域可满足2类标准;夜间路中心线70m范围外满足4a类标准,200m外区域可满足2类标准。营运远期:昼间路中心线30m外区域可满足4a类标准,80m外区域可满足2类标准;夜间路中心线100m外区域可满足4a类标准,200m范围内均不满足2类标准。

4.水环境影响分析

本工程设置大桥740 m /1座、中桥1534m /21座、小桥5018 m /236座,涵洞 441m/11 道。主要跨越乌伦古河和西干渠,跨越河流桥梁2座。桥梁施工固体废物、废油、废水等可能进入水体产生不利影响。施工过程中对施工机械和施工材料加强现场管理,规范固体废物、废水排放,可避免和减缓桥梁施工对沿线地表水体的污染

营运期降雨期间路面径流所挟带的污染物成分主要为悬浮物及少量石油类,多发生在一次降雨初期。为防止路面径流对河流产生污染,同时防范危险品运输事故泄漏时有害物质进入乌伦古河和西干渠,对跨河桥梁设置桥面径流收集处理设施,以纵向排水管将桥面径流导入桥头沉淀池,起到沉淀和蓄毒作用,避免径流直接进入水体。

5.固体废物环境影响

施工期固体废物主要为施工场所产生的建筑垃圾和施工人员的生活垃圾。建筑垃圾主要来自工程产生的弃土弃渣,如不妥善处理这些建筑固体废弃物,则会阻碍交通,污染环境。

运营期固体废弃物的主要影响是在道路养护过程中产生的废渣,主要为沥青废渣,这些废渣在公路建成的前几年没有影响,只有在道路维修过程中才产生,对于废渣首先对上层沥青渣,首先考虑综合利用,对于无利用价值的弃方,建议拉运至环保主管部门指定的地点处理。

 三、环境保护对策及措施的要点

1.生态环境影响减缓措施

(1)绿洲区

拟建项目永久占地总面积为2475.5768hm2,其中耕地379.2409hm2,占用基本农田145.9728hm2,所占基本农田分别属于北屯市、福海县和五家渠市。在下阶段的设计中应进一步优化设计方案,减少占用耕地。

①农田段在路基施工期一定要文明施工,按时每日洒水两次,在干旱季节每日需洒水多次,必要时还需进行维修,以防对沿线农业生产造成影响,引起不必要的纠纷。此段施工还应搞好农业交通和农灌及洪水的分流疏导,尽可能减少道路施工对沿线农业生产的影响。

②本工程可行性研究报告中涉及的农田应采取补偿措施保证被征地农户的生活水平不下降,需要特别注意的是不要破坏水利灌溉渠系,本着先修缮水利设施,后公路施工的原则进行作业,在施工期间和营运期都要维护好水利设施。

③严格按照设计施工,禁止在此段增设施工营地、施工便道、预制厂、取弃土场等临时占地,规定运输车辆行驶路线,不得随意碾压该段的农作物及植被。

④严格限定施工的工作范围,严禁自行扩大施工用地范围。合理规划使用永久占地范围内的土地,减少临时占地对生态环境的影响,临时征用土地,必须补报。

⑤严禁乱砍滥伐该段林木,爱护一草一木。

⑥加强对施工人员的教育、监督和管理,积极倡导文明施工。

(2)湿地公园保护方案

本次工程线路K6-K12临近湿地公园保育区,最近距离150m。项目建设可能会对湿地公园产生一定影响,因此需要采取措施减轻项目建设可能对湿地公园产生的影响。

①合理安排施工作业时间,减少在湿地鸟类繁殖、迁徙、越冬期的作业内容,减缓对鸟类活动的影响。鉴于鸟类对噪声、振动和光线特殊要求,施工尽可能在白天进行,晚上做到少施工或不施工;严禁高噪声设备在夜间施工,施工车辆在保护区内尽量减少鸣笛,湿地公园范围内不得设置料场、取弃土场和拌合站等临时站场。

②在施工期严格控制施工作业的范围,在湿地公园内不得设置施工营地等临时工程。

③在K6-K12段,距离湿地边界约1000m处设置明确标志,如“湿地公园1km”、“禁鸣”、“严禁抛撒固体废物”等,通过湿地公园的路段设立相关警示牌,降低车辆速度,减少交通噪声对湿地公园对鸟类的影响。禁止车辆在进入湿地范围内鸣笛。

(3)重点公益林保护措施

项目在福海县境内和昌吉市境内穿越国家级重点公益林,共穿越公益林14km,其中K177-K181穿越福海县国家级重点公益林4km,K298-K308穿越昌吉市国家级重点公益林10km。均为灌木林地,项目需采取的保护措施包括:

①在下一阶段的设计建设单位应委托有资质的单位编制占用林地的可行性研究报告,根据国家和自治区相关法律法规要求,进行补偿和恢复。

②合理设置临时用地(施工场地、施工营地、取土场、施工便道等)和公路附属设施占地,不得占用重点公益林。

③严格控制施工范围。教育施工人员保护植被,注意施工及生活用火安全,防止林草火灾的发生。

④工程征占地范围内的保护植物(梭梭等)要征得林业部门的同意,办理相关手续,进行补偿和恢复;

⑤严禁砍伐施工区外围的梭梭等被作燃料,尽量减少对作业区周围植被的影响;

⑥工程完工后,要对公路占压林地面积进行调查,尽量恢复,优化原有的自然环境和绿地占有水平。

⑦运营期主要是对施工期砍伐的公益林进行异地恢复,对移植的林木进行管护,提高所移植的成活率,公路沿线可设置一些警示牌,提高公众保护公益林的意识。

2. 环境空气影响减缓措施

(1)粉状材料(水泥、石灰等)应罐装或袋装,风积沙、砂砾石、卵砾石料运输应有篷布遮盖,禁止散装运输。

(2)大风日对储料场、施工营地内易产生扬尘的材料用篷布遮盖。

(3)预制厂、拌和站等选址设置在远离居民区并距其下风向500m以外,远离环境敏感点和地质灾害易发地段。沥青拌和站应采用先进的沥青拌和设备,不得使用敞开式简易方法熬制沥青。沥青烟排放应达到《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)中的允许排放限值。

3.声环境影响减缓措施

(1)施工期施工单位应选用低噪声的施工机械和工艺,同时加强施工设备的维护和保养,尽量降低噪声源强。

(2)在居民点路段施工时,高噪声施工机械夜间(24:00—次日8:00)应停止施工。必须连续施工作业的工点,施工单位应视具体情况及时与当地环保部门取得联系,按规定申领夜间施工证,发布公告,最大限度的争取民众支持。

(3)长远考虑,新建公路沿线两侧区域规划中,距公路中心线220m范围内不修建学校、医院等环境要求较高的建筑,75m以内不新建居民集中住宅区。

4.水环境影响减缓措施

(1)工程承包合同中应明确筑路材料(如沥青、油料、化学品等)的运输过程中防止洒漏条款,堆放场地不得设在工程沿线头屯河等水体附近,避免筑路材料随雨水冲入水体,造成地表水污染,跨河及伴河路段等,临河1km范围内禁止设置取土场及弃渣场、拌和站、预制场、施工营地等临时设施。生产废水、生活污水及各类固体废物等严禁排入上述水体。

(2) 施工材料如油料、化学品等有害物质堆放场地应设围挡措施,并加蓬布覆盖以减少雨水冲刷造成污染。

(3)对收集的浸油废料采取打包密封后,连同施工营地其它危险固体废物一起外运的处理措施,外运地点选择附近具备这类废物处置资质的处置场。

(4)施工废水不得直接排入沿线河流。应对生产废水(包括预制厂、隧道、跨河桥梁、混凝土拌合站施工生产废水等)采用自然沉降法进行处理。在跨河大桥及预制厂等施工工区各设一座隔油池和沉淀池,施工生产废水由沉淀池收集,经酸碱中和沉淀、隔油除渣等简单处理后,主要污染物SS去除率控制到80%,pH值调节至中性或弱酸性,油类等其它污染物浓度减小。施工废水循环回用,以有效控制施工废水超标排放造成当地的水质污染影响问题。

(5)施工人员的就餐和洗涤采用集中管理,如集中就餐、洗涤等,尽量减少产生生活污水的数量。洗涤过程中控制洗涤剂的用量,采用先用餐巾纸擦试后再用热水或其它方法替代洗涤剂的使用,以减少污水中洗涤剂的含量。

5.固废影响减缓措施

(1)施工过程中规范施工人员行为,减少剩饭、剩菜、不乱倒垃圾、污水。施工营地设置生活垃圾收集桶,定期运往当地环保部门认可的生活垃圾填埋场。

(2)施工产生的沥青油层废料应集中堆放,应采用聚乙烯18丝防渗膜包裹,集中于弃土场内填埋。

(3)养护期间沿途产生的沥青油层废料应集中堆放,应采用聚乙烯18丝防渗膜包裹,集中于环保部门指定位置内填埋。

(4)运营期养护工区产生的生活垃圾不得乱丢乱弃,集中收集后统一清运。

四、环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点

 本工程建设符合新疆公路网规划,符合沿线城镇总体规划,工程建设对强化边疆地区与其他省区紧密联系,保障国家交通运输安全都有重要意义。

本项目评价区域内无自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等生态敏感区,不涉及环境制约因素。本项目属于《产业结构调整指导目录(2011年本)( 2013年修正)》中“第一类 鼓励类”、项目,符合国家产业政策要求。

拟建项目通过采取报告中相应的环境保护措施后,工程建设对环境的不利影响可得到控制和缓解,从环境保护的角度考虑,项目建设是可行的。

五、公众索取信息的方式和期限

 1.公众索取信息的方式

公众可以在相关信息公开后,到环评单位、建设单位查阅报告书全本,以电子邮件、信函方式向我局及天合公司咨询。

2.公示期限:2017年9月29日至2017年10月18日

3.本工程委托单位的名称和联系方式

建设单位:新疆生产建设兵团第十师交通局

通讯地址:新疆维吾尔自治区第十师北屯市

联系人:温启明

联系电话:0906-33546152

4.环境影响评价机构的名称和联系方式

评价单位:新疆天合环境技术咨询有限公司

通讯地址:乌鲁木齐市南湖西路215号;邮政编码:830063

联系人:陈工

联系电话:0991-4182189,0991-4182189(传真)

邮箱:28318352@qq.com

 六、公众参与工作方案

1.公众参与目的

为了增加公众对建设工程的了解,本次环评通过公众参与调查问卷方式让公众了解工程的基本情况,从而有助于消除公众对工程建设情况的疑虑,进而了解公众对该工程的态度,以及公众对工程关心的问题,对工程的意见和建议等,并将公众意见反馈到环境影响报告书中,为我局及环境影响管理部门日后开展工作提供参考,最终使工程设计更趋完善。

2.执行公众参与人员、资金和其它辅助条件的安排

本次环评公众参与工作计划由我局主导,并严格按照《新疆维吾尔自治区建设工程环境影响评价公众参与管理规定(试行)》执行。

3.工作时间表

2017年5月25日至2017年6月8日在新疆环保厅网站发布第一次网络公示;2017年9月29日至10月18日发布第二次网络公示;2017年10月18日至10月20日进行现场公众参与调查问卷的发放和收集。

4.公众的地域和数量分布情况

S21阿勒泰至乌鲁木齐公路建设项目北屯至五家渠段工程行政区划隶属新疆维吾尔自治区第十师北屯市境内、新疆维吾尔自治区阿勒泰地区福海县境内、新疆维吾尔自治区第六师五家渠市境内,公众调查涉及187团、福海、182团、102团及103团。

5.公众代表选取方式、代表数量或代表名单

公众参与调查的空间范围原则上不小于环境影响评价范围(按各环境要素最大影响范围考虑),并涵盖工程的全部敏感保护目标。被征求意见的对象包括可能受到建设工程直接影响的单位代表和公众,还包括工程所在地和受影响地区的基层组织代表、人大代表、政协委员和有关专家等。书面问卷调查表发放,应根据工程类型及敏感目标分布情况,确定书面问卷调查表的发放数量。本次公众参与调查问卷的发放数量应不少于300份,回收的有效书面问卷调查表数量应大于发放总量的90%。公众参与调查对象主要为公路沿线居民。

6.信息公开方式

本次环评信息公示采取网络公示方式进行,在新疆维吾尔自治区环境保护厅及交通建设管理局网站进行两次信息公示,公众可以在相关信息公开后,到环评单位、建设单位查阅报告书全本,以电子邮件、信函方式向环评单位及建设单位咨询。

7.公众意见调查方式

采取现场发放公众参与调查问卷及专家咨询的方式进行调查。

8.信息反馈的安排等

公众参与信息公开向公众公开工程的基本情况及工程存在的环境问题,在信息公开和公众意见调查的过程中,明确公开工程建设方及环评单位的联系方式。公众可以通过以上联系方式,向我局或天合公司工作人员以口头建议、发送信函、传真、电子邮件等方式,发表对本工程及环评工作的意见及看法。评价单位将在本工程环境影响报告书中如实记录、汇总公众的意见和建议,并将采纳合理的公众意见、建议,同时向工程的建设单位、设计单位和有关部门反馈。对于公众意见采纳或不采纳都将逐条给出说明,同时在报告书报批时附具对有关单位、专家和公众意见采纳和不采纳的说明。第一次公示到目前无反馈意见。

 七、征求公众意见的范围和主要事项

  征求范围:关心该工程建设的所有社会人士。

  主要事项:

  1.对本工程的了解程度:

  2.对本工程所在地环境现状的看法;

  3.对空气环境质量影响的认可程度;

  4.对地表水环境质量影响的认可程度;

  5.对地下水环境质量影响的认可程度;

  6.对声环境质量影响的认可程度;

  7.对固体废物环境影响的认可程度;

  8.对生态环境影响的认可程度;

  9.对环境风险防控措施的认可程度;

  10.对施工期环境影响的认可程度;

  11.对本工程建设必要性的认可程度;

  12.对本工程减缓不利环境影响的环保措施的意见和建议;

  13.对本工程建设最关心的问题;

  14.是否同意本工程建设;

  15.对建设本工程环保工作的预期。

 八、征求公众意见的具体形式

自公告之日起10个工作日内,社会公众可以通过以上联系方式,向我局或环评单位工作人员以口头建议、发送信函、传真、电子邮件等方式,发表对本工程及环评工作的意见及看法。本次公示公众信息反馈的时间由2017年9月29日起,到2017年10月18日共10个工作日。

 

                            新疆生产建设兵团第十师交通局

                                                                                  二〇一七年九月二十九日

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